據(jù)悉，國家能源局2014年7月啟動電力建設(shè)工程質(zhì)量專項監(jiān)管工作，對遼寧、吉林、安徽、山西、江西、甘肅、湖南、貴州、內(nèi)蒙古(蒙東地區(qū))等省區(qū)的81項工程項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題935例，其中質(zhì)量管理方面問題477例，實體質(zhì)量方面問題458例。
八大問題突出
據(jù)了解，此次專項監(jiān)管現(xiàn)場督查工程主要側(cè)重于220千伏及以上輸變電工程和大容量、大機組發(fā)電工程，以及風(fēng)電工程和垃圾發(fā)電工程。在所發(fā)現(xiàn)的935例問題中，涉及輸變電工程方面的問題363例，火電建設(shè)工程方面問題151例，水電建設(shè)工程方面問題60例，風(fēng)電建設(shè)工程方面問題320例，垃圾發(fā)電工程方面問題41例。
《報告》將問題歸類總結(jié)為八個方面(見圖表)，并以案例的形式指出存在問題的相關(guān)單位。按工程所屬企業(yè)統(tǒng)計，此次《報告》披露的40個案例共涉及43家單位，兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團、中國電建、中國能建等電力央企均榜上有名。此外，還涉及地方電力集團11個案例，共計10家單位。
從數(shù)據(jù)中可以看出，“建設(shè)工程質(zhì)量管控措施不到位，部分工程實體質(zhì)量問題突出”、“監(jiān)理人員履職不到位，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)形同虛設(shè)”、“工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，設(shè)計、施工存在違規(guī)問題”等問題較為嚴重，將近占一半比例。
交叉問題存在
據(jù)了解，湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場工程就存在交叉問題，其110千伏升壓站建設(shè)單位中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限公司在未進行單位工程驗收、未成立啟動驗收委員會、未辦理移交生產(chǎn)交接手續(xù)、站內(nèi)消防設(shè)施未取得消防部門投入使用許可的情況下即投運接入電網(wǎng)；110千伏升壓站施工單位中水十一局施工項目部將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給第三方；此外，其建設(shè)單位中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限公司聘用無“電力工程”專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的湖南江?？萍加邢薰具M行監(jiān)理，導(dǎo)致建設(shè)管理工作混亂，部分工程未驗收即投運。
《報告》稱，對于嚴重違規(guī)和違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場等工程項目，已經(jīng)責(zé)令其停工整改，并依法進行處罰。此外，湖南省電力公司攸縣電廠—船山500千伏送電線路工程、安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程等，均存在交叉問題的情況，國家能源局已責(zé)令相關(guān)單位進行整改。
據(jù)了解，現(xiàn)場督察組在監(jiān)管督查過程中，共下發(fā)整改通知書65份，下達停工令2份。
需完善監(jiān)管體系
對于此次專項監(jiān)管督查中發(fā)現(xiàn)的八個方面重大問題，《報告》均明確提出了監(jiān)管意見。此外，《報告》還建議完善責(zé)權(quán)分明的政府監(jiān)督管理體系，從政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面多措并舉，統(tǒng)籌電力工程建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、工程監(jiān)理和監(jiān)督檢測等方面的質(zhì)量管理工作。
“此次專項監(jiān)管，點名通報案例之多、督促整改內(nèi)容之翔實、依法處罰力度之大前所未有。”《報告》解讀文件指出，在電力工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)管力量正明顯增強，且突出問題監(jiān)管。
《報告》稱，目前的電力工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)絕大部分都設(shè)在電力企業(yè)內(nèi)部，在工作中普遍存在機構(gòu)不健全、人員配置不到位等問題，難以獨立、有效地履行政府的質(zhì)量監(jiān)督職能，難以做到電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。
因此，《報告》建議國家有關(guān)部門加快質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)體系建設(shè)，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、財政經(jīng)費方面給予保障，確保電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作有效開展，保證工程質(zhì)量管理可控在控，逐步實現(xiàn)由國家能源主管部門歸口管理、獨立履行質(zhì)監(jiān)職責(zé)的電力工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織體系。
《報告》還稱，在部分地區(qū)35千伏及以下輸變電工程、垃圾發(fā)電等電源工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中還存在電力工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與地方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職能交叉，質(zhì)監(jiān)職責(zé)不清的問題，造成工作重復(fù)、缺位等情況，影響工程建設(shè)質(zhì)量。
針對當(dāng)前我國電力發(fā)展速度快、建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)難度高、外部風(fēng)險因素多等實際，《報告》建議進一步加強建設(shè)、電力、水利、質(zhì)檢等行政主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，落實各方監(jiān)管責(zé)任，建立部門間的溝通協(xié)調(diào)、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的長效工作機制，形成監(jiān)管合力，推動企業(yè)履行社會責(zé)任，科學(xué)有效管控和降低工程質(zhì)量安全風(fēng)險。
